Nacka tar tillbaka halva driften – "Ett vågspel av kommunen"

Det kommunala anbudet vann och Dieselverkstadens bibliotek AB förlorade när Nacka nyligen upphandlade biblioteksdriften. "Man undrar ju vad incitamentet är att inte låta något som har fungerat så bra under så lång tid få fortsätta", säger styrelseordföranden Jenny Svanelid.

Nacka är den enda kommunen i Sverige där samtliga folkbibliotek drivs på entreprenad. Nu har två upphandlingar nyligen avgjort deras framtid: en för de tre bibliotek som hittills drivits av Axiell och en för de tre bibliotek som hanterats av Dieselverkstadens bibliotek AB.

Resultatet skakar om det lokala bibliotekslandskapet. Den andra upphandlingen vanns nämligen av – kommunens eget anbud.

– Vi har överklagat beslutet och hoppas nu att det leder till att vi får fortsätta att driva våra tre bibliotek. Överprövningen handlar om att vi ifrågasätter delar av den här processen, säger Jenny Svanelid, medarbetare och ordförande i styrelsen för Dieselverkstadens bibliotek AB, som har drivit biblioteken i Dieselverkstaden, Älta och Saltsjöbaden sedan 2013.

När poängen i den kvalitativa upphandlingen sammanställdes fick kommunens eget bud 83,3 poäng, medan Dieselverkstaden landade på 46,7 poäng, enligt uppgifter till Magasin K. Så vad var problemet med anbudet från Dieselverkstadens bibliotek? Enligt Jenny Svanelid fick de bakläxa på punkter som strategisk styrning, organisatorisk samordning, planering samt långsiktig uppföljning.

– Det handlar mycket om hur upphandlingen var utformad. Hade den handlat om beprövad erfarenhet hade det varit enklare för oss att vinna den.

Jenny Svanelid menar dock att upphandlingen missgynnat deras unika, icke-hierarkiska organisationsform – en platt modell utan traditionella chefer som företaget drivit framgångsrikt sedan 2004.

– Vi upplevde att frågorna krävde en klassisk hierarkisk modell för att man skulle kunna säkerställa kvalitet. Och det har inte vi.

Syftet med Dieselbibliotekens horisontella modell är att alla medarbetare ska jobba nära verksamheten och känna sig delaktiga i helheten, med en hög grad av medbestämmande. Hittills har det varit en framgångsrik prioritering, säger hon.

– Vi har haft höga utlåningssiffror, stort antal besökare och väldigt höga poäng på kundundersökningar. Vi har aldrig hört från kommunen att vi inte gjort ett bra jobb, säger hon.

I överklagan lyfts även misstankar om brott mot likabehandlingsprincipen i lagen om offentlig upphandling.

– Jävsfrågan är intressant här. Man undrar ju vad incitamentet är att inte låta någonting som har fungerat så bra under så lång tid få fortsätta, särskilt när priset redan var fastlagt på förhand.

Överklagan innebär att en förlängd avtalsspärr nu träder i kraft. Innan domstolen har prövat ärendet – en process som väntas ta ungefär en månad – får Nacka kommun inte skriva under det slutgiltiga kontraktet.

Så vad händer om kommunens tilldelningsbeslut står sig? Det är oklart, svarar Jenny Svanelid.

– Risken är att de inte återanställer alla, eller inte återanställer utifrån de villkor vi har i dag. Det kan innebära att folk vill söka sig någon annanstans, vilket är en stor risk för verksamheten. Kommunen har ju inga egna bibliotekarier i dag. Vi har byggt upp otroligt mycket kontakter med närsamhället och ett bibliotek är väldigt mycket dess personal. Det är ett vågspel av kommunen.

Monica Brohede Tellström (L), ordförande i kulturnämnden, svarar:

– Kommunen har varit med i upphandlingar tidigare, både vad gäller biblioteken och annan verksamhet. Det här är inget nytt.

Varför lämnade kommunen ett eget anbud i stället för att fatta ett politiskt beslut om kommunal biblioteksdrift?

– Det är för att säkerställa högsta möjliga kvalitet och så bra verksamhet som möjligt. Det främjas genom att flera är med och tävlar.

Vad var det konkret i kommunens anbud som gjorde att ni bedömde att kommunen skulle kunna driva biblioteken bättre?

– Det är en fråga som jag inte kan gå in på eftersom hela upphandlingen och utvärderingen är öppen för rättslig prövning. Det vill jag avvakta med.

Hon vill inte heller kommentera Dieselverkstadens kritik om att den platta, icke-hierarkiska organisationsmodellen skulle ha missgynnats i upphandlingen.

Kan du förstå att den här processen skapar oro hos personalen?

– Det är klart att det finns en oro inför att man inte riktigt vet hur utfallet kommer att sluta. Nu har vi en överklagan, och vi vet inte hur lång rättsprocessen blir.

Vad säger det här om modellen med drift på entreprenad – är den värd osäkerheten och bristen på kontinuitet?

– Vad gäller kontinuitet är det ju inte så att en aktör med stor personalgrupp, som skulle kunna ersätta den befintliga, har lagt ett anbud. Det man vinner med upphandlingar är nya perspektiv och en möjlighet att utveckla verksamheten, men visst – det kan upplevas vara lite stökigt i samband med en övergång

I den nya upphandlingen finns från kommunens sida formella krav personalen, som att minst hälften ska vara utbildade bibliotekarier. Enligt Monica Brohede Tellström innebär det dock ingen förändring i praktiken, eftersom medarbetarna på samtliga av Nackas bibliotek är högutbildad.

– Vi har inte ställt andra krav på väldigt nya och specifika villkor som skulle påverka hela personalstaben.

Vad ett kommunalt övertagande i övrigt skulle innebära för de 17 anställda vid de tre biblioteken är ännu inte klart.

– Hur själva övergången kommer att gå till blir ju en förhandling mellan arbetsgivare och fackliga organisationer, och den kan inte jag föregripa.